Page 11 - 健全基层权力监督的奉化实践

奉化·专访

徐震宇：在推动全面从严治党向基层延伸的具体实 套工作。首先是数据跑起来，权力流程数据化运行不仅
践中，我们发现了很多难点和堵点。基层单位面广量 能够提高工作的效率，也让监督更加精准。围绕“数字
大，包括基层站所、机关、村居、学校、医院、企业等等。 赋能基层监督”，我们开发各领域的云监督平台，打通部
这些基层单位主要有以下几方面因素影响基层政治生 门间的数据壁垒，拓展群众监督渠道，“倒逼”基层权力
态： 规范运行。与此同时，我们的监督必须紧起来。围绕
第一，责任传导不“紧”不“硬”。各地普遍存在主体 “构建大监督格局”，我们积极织密基层权力监督网，构
责任向基层单位传导不够有力，上级党委“热”下级基层 建了大数据云监督、体检式巡察监督、“零距离+组团”式
单位“冷”现象。第二，干部作风偏“松”偏“散”。相对区 “贴身监督”等立体式监督体系，推进纪律、监察、派驻、
直机关和镇（街道）本级，基层单位的党员干部作风更松 巡察“四个监督”贯通融合。最终实现共治共享共监督，
散、问题更细小，且容易被忽略，主要体现在工作落实较 使基层权力监督指引更好融入基层治理，推动基层治理
“慢”、思想意识较“惰”、主动担当较“软”、服务群众较 强起来，夯实党执政的群众基础。
“弱”、规矩意识较“乱”。第三，权力事项欠“清”欠
“明”。基层单位工作权责繁杂，且对权力事项缺乏梳 记者：从 2017 年开始探索和实践，奉化区在强化基
理，遇到岗位调整、人员更替，多以“口口相传”为主，普 层权力制约和监督方面走出了自己独特的道路。目前
遍存在工作人员对岗位业务和权力“不熟、不精、不全” 成效如何？
现象。第四，监督管理较“粗”较“疏”。此项工作开展以 徐震宇：2017年以来，奉化区在探索中不断改进、在
前，奉化区基层单位的监督管理普遍存在监管力量不 实践中日渐完善，基层权力运行更加规范，基层政治生
足、监管方式较为单一、缺乏精准监督载体等问题。 态明显改善。最明显的体会是，基层廉洁防线更加牢固
了。我们将基层纷繁复杂的权力进行梳理，实现了基层
记者：经过三年多的实践，奉化区在强化基层权力 所有单位的权力清单全覆盖，要求所有权力必须在正确
监督方面积累了丰富经验。请问目前，奉化区是如何制 的轨道上运行，否则将受到来自各方面的监督，有效倒
约和监督基层权力的？请和我们分享下经验。 逼了基层干部规范用权。2019年至2020年，基层干部涉
徐震宇：目前，我们推出的“清廉奉化”基层权力监 纪信访件同比下降14.1%。
督指引工作是在“村级小微权力清单制度”和“五小一 其次，对我们纪检监察工作来说，监督的抓手更实
跑”工作清单制基础上更深一步、更进一步的实践。该 了。清单化规范，让监督更加有的放矢，我们根据清单
工作法以“五个起来”为核心，即清单晒起来、流程走起 进行嵌入式精准监督。与此同时，我们通过构建清廉网
来、数据跑起来、监督紧起来、治理强起来，努力实现“五 格，将基层权力监督向网格延伸，纵向推动区、镇、村
个更清”，即政治生态更清明、经济生态更清净、社会生 （站、所）三级监督联动，形成“天上有云（云监督）、地上
态更清朗、文化生态更清新、自然生态更清丽，推动基层 有格（监察工作联络站、党支部纪检委员）、中间有网（区
监督贯穿全区经济社会发展各领域。 镇两级矛调中心、派驻监督和巡察监督）”的立体化监督
该工作以“晒清单、走流程”为基础，围绕“清单之外 模式，实现了全天候无死角有效监督。
无权力”，分类制定基层站所、机关、村居、学校、医院、企 以人民为中心是我们监督工作的出发点。通过基
业等领域基层权力监督指引通用版，各地各部门在通用 层权力监督工作的推进，我们欣喜地发现群众对基层全
版基础上，结合工作实际全面梳理权力事项清单，制定 面从严治党的满意度正在不断提高，对政务服务的满意
监督指引个性版，实现全面晒权。同时，围绕“一事一图 度也在不断提高。清单化、规范化、数字化的权力运行，
一流程”，编制全区各领域权力运行工作流程，确保“每 推动基层简政放权，群众办事效率更高了；与此同时，我
个权力有流程、每个流程有控制、每个控制有规范、每个 们监督和问责工作也有效倒逼了基层干部，激活了基层
规范有依据”。 治理的“神经末梢”。2020年，全区政务服务满意度在全
在做好这些基础性工作之后，我们开始了后续的配 省排名第一等次，全面从严治党成效度98.8%。

2021.3 09