Page 8 - 健全基层权力监督的奉化实践

奉化·综述

“越界”不止 厘清权责
基层权力成监督盲区 全领域实现清单覆盖

随着全面从严治党不断向基层延伸，基层党风政风和 “实现小微权力清单制度全覆盖，防止基层‘微腐败’。”
社会风气明显好转，但基层权力“越界”现象仍屡禁不绝，群 为强化对基层权力的监督，早在十四届三次全会上省纪委
众身边的不正之风和腐败问题仍有发生。省纪委省监委公 省监委就明确提出要求。基层权力纷繁复杂，如何推动权
布的数据显示，党的十八大以来，浙江80%以上信访举报来 力清单向所有基层领域实现全覆盖？宁波市奉化区紧盯关
自基层，80%以上被查处的对象是基层干部，这充分说明了 键环节、重点领域，采取“共性+个性”的模式为基层权力运
基层公权力滥用、跑偏问题严重，基层正风肃纪形势严峻。 行划定“轨道”。
针对这一共性问题，宁波市奉化区通过调研发现，基层 在奉化区中医医院医共体萧王庙分院三楼会议室，一
权力“越界”涉及范围较广，包括基层站所、机关、村居、学 整面墙上晒出了“五小一跑”工作清单，46张流程图清晰可
校、医院、企业等各领域。2018 年，奉化区对全区基层站 见，一事一图一流程。从党务公示、办公用品采购、专项经
所、学校、医院等机关部门实体运行的下属（基层）单位进行 费使用、财务开支审批，到药品采购入库、药品耗材报损、疫
了全面巡察，发现问题469个，主要集中在民主决策机制不 苗采购，再到职工工资薪酬发放、人事聘用、评优评先、公务
够健全、财务管理不够规范、权力运行不够透明、服务流程 车使用等 46 项工作，每项工作都有一张流程表，无声地指
不够清晰等方面。 导着每一项工作的步骤细节，似计算机程序一般建立了规
“基层单位小、官职小，权力并不一定小。”该区纪委区 范运行的模式。
监委派驻第六纪检监察组组长董利平直截了当地说。第六 据奉化区中医医院医共体萧王庙分院党支部书记、院
纪检监察组综合派驻住建局、综合行政执法局、市场监督管 长孙益介绍，萧王庙分院的权力清单是根据全区基层站所
理局等7个部门，下属基层单位多达18家，调研发现一些单 的22条共性清单，结合医院自身实际“量身定制”的。
位存在较高的廉政风险，比如综合行政执法局下属园林处， 为推动各领域真正做到“清单之外无权力”，该区纪委
主要负责50万元以下的小型市政设施建设维护，每年实施 区监委依照“单项多点试行+共性清单梳理+职能部门审
的小项目数量多，累计金额多达上千万元，且以直接发包为 核+形成工作指引”这4道工序，梳理出基层站所22条共性
主，项目监管是大问题。 清单、行政村46条共性清单、社区38条共性清单，再由各单
“国家监察体制改革之前，这些基层单位一直处于监督 位自行定制个性化清单，便于主管部门“以图管事”、基层干
的盲区。国家监察体制改革后，开始逐步关注该领域，却发 部职工“看图做事”、办事群众“照图办事”、监督机构“按图
现这些基层单位广而多，且具有专业性，监督难度大，极易 监督”。
滋生‘小官巨贪’等腐败现象。”奉化区纪委区监委相关负责 “权力清单公布后，大家都是监督者，对于权力运行不
人介绍，近年来，该区查处的多起移送司法的典型案例，发 规范的人人都可以提出意见，有效压缩了权力运行的灰色
生在基层单位的比例较高。而该问题并非奉化个例，在全 空间。”对于权力清单的推进效果孙益感触颇深。自清廉
省也相当普遍。 医院建设以来，该院食堂日常运行支出、仓库入库支出、车
千里之堤，溃于蚁穴。相对于“远在天边”张牙舞爪的 辆 日 常 运 行 支 出 分 别 较 上 一 年 度 同 比 下 降 13.54% 、
“老虎”，近在眼前“嗡嗡乱飞”的“蝇贪”给群众的感受更真 12.38%、11.54%;检验科试剂成本下降14.77%; 业务量上升
切，对群众的伤害更直接。基层权力滥用，直接损害群众的 10.3%，群众满意度稳步提升。
切身利益，群众看在眼、记于心，严重损害党的形象、威信和 据悉，宁波市奉化区有各类基层单位823家，干部职工
执政之基。全面从严治党向基层延伸，必须强化对基层权 两万余人。如今，权力清单已经实现基层单位覆盖，大到集
力的监督。 体决策程序、资金支出，小到出具一张证明、医院挂个号等，
每项小微权力都戴上了“紧箍咒”。为改进干部作风，该区
还结合“最多跑一次”的事项清单要求，聚焦基层慢作为、不

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