Page 35 - 2021年反腐败导刊第五期

基层观察
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安吉：三措并举 抓实“一肩挑”后监督管理

文 本刊记者 余晓叶

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抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的“牛鼻子”。
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2020年，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，如何加强村级组织建设，特别是如何规范村级权力运行？为推动全面从严
治党向基层延伸，规范村级小微权力运行，针对村（社区）书记、主任“一肩挑”后，村级“一把手”权力更加集中、行权周期延长、监督
难度加大的实际情况，安吉县从压实责任、分权制约、联动监督等方面入手，全面加强“一肩挑”后村（社区）主职干部监督管理。
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“通过村干部轮流发表意见、村书记末位表态，村里作出
“五不直接分管”制约村级“一把手”
的决策更民主了！”3月上旬，安吉县天子湖镇高禹村的每周一

修展开了激烈讨论。依据少数服从多数的原则，最终村里决
“无论财务支出数额大小，‘一把手’自己都定不了，更多 村班子例会上，村两委干部就市级示范性托育项目的室外装
的是参与决策和对班子成员行使权力情况进行监督。”自从实 定兼顾安全性和突出托育氛围来进行该项目的室外装修。
行“五不直接分管”制度以来，安吉县各个村的“一把手”谈到 为坚决防止“一言堂”，安吉县实行的“五不直接分管”和
财务支出时最经常说的就是这句话。 “末位表态制度”，为强化源头监管、锻造廉洁干事的“领头雁”
“一肩挑”后，权力更加集中，“一把手”权力过大，不但容 队伍提供了坚强保障。
易滋生腐败现象，而且可能导致决策失误。为此，安吉县着眼
于从制度设计上解决“一把手”权力过分集中和缺乏有效制衡 02
的问题。推行“一把手”“五不直接分管”制度。明确村（社区） 推行“村事乡审”控牢源头风险
党组织书记统筹管理村（社区）全面事务，一般不直接分管人
事、财务、工程项目、物资及服务采购、集体资产资源交易工 “老坎头水库未来可能要加高，该项目存在被淹没的风
作，相关工作由其他班子成员具体分管。逐步形成了“副职分 险，需要叫停。”日前，报福镇汤口村将村里要修建物业楼出租
管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。 的项目上报镇联村领导和干部审核时，镇领导召集水利、环保
“实行‘一把手’‘五不直接分管’，并不是‘一把手’不管， 等部门进行会商，因为该物业楼选址为老坎头水库尾，未来存
更不是‘一把手’不能管，而是要加大‘一把手’的监管责任。” 在被淹没无法取得回报的风险，会商后该项目被叫停。
安吉县纪委常委周创华介绍，“一把手”不直接分管五项工作 报福镇的情况并非个例，安吉县纪委县监委在开展调研
后，更切实加强了领导和监管，既做到了分权、制权，又防止了 时发现，随着美丽乡村建设的推进，更多的村级项目投入运
监督失控。 行，但由于项目提前酝酿不充分、民主决策监督不到位、村干
此外，为了防止“一言堂”，安吉县推行“一把手”末位表态 部政策意识薄弱等诸多原因，导致了不少项目在实施过程中
制度。村（社区）两委班子成员集体讨论决定村级重大事项 遇阻。针对这些暴露出的问题，2020年12月，安吉县纪委县监
时，要求村（社区）党组织书记在其他班子成员广泛讨论并充 委督促指导相关职能部门出台了《村级重大事项预审制度》，
分发表意见后，方可发表个人意见。 制度规定乡镇（街道）联村（社区）领导和组长需从提交事项是

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