Page 38 - 2021年反腐败导刊第五期

基层观察 责编：陆海峰 邮箱：200541510@qq.com

这是上虞区抓早抓小，探索从决策环节强化科技监督，管 而对已决策事项少报、瞒报或填报不规范的村社，乡镇（街
住村社小微权力的缩影。 针对部分村社重大事项决策中出现 道）纪委（纪工委）、监察办加大督查力度，并予以通报批评，督
不规范等问题，该区纪委区监委根据村社决策换届梳理了18类 促整改。
事项清单，从决策启动，到决策通过、实施，再到决策项目结束， “在基层监督工作中积极探索数智赋能，运用数字化监管
整个流程都通过“重大事项决策填报表”和“决策管理过程监督 系统使权力运行全流程可查询、可追溯，为自上而下的专责监
表”录入到即时上报系统，形成闭环监督。 督与自下而上的群众监督有机结合铺好了‘网路’、架起了‘连
18 类事项清单主要集中在村社“三资、用工派工”、宅基地 心桥’。”上虞区纪检监察和巡察工作信息管理服务中心主任汪
审批、村级工程建设等重点，明确事项名称、责任主体和风险要 瑜华表示。
点，列清关键环节的办理条件、运行流程，实施“清单化”管理。 一套系统，有效联动了区镇村三级，形成监督合力。监督
每项权力运行均附有详细流程图，并编印成册，确保村社组织 触角有效延伸至村社一级，形成全天候监督网络。乡镇街道业
照章办事，村社监察工作联络站按图监督，切实将公权力运行 务办线对内容实时审批，实现了决策审核关口前移，形成了区
在阳光之下。 镇村有机统一“三位一体”监督体系。2020年，上虞区全年的农
“群众办事看清单，明明白白，干部服务按流程，清清楚楚， 村涉纪信访量较同期下降 37.6%，村级重大事项决策失范风险
以更高标准扎紧基层组织‘三不’防线。”上虞区纪委区监委相 持续降低，基层治理能力进一步提升。
关负责人说道。
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专家点评

关口前移，数字化赋能精准监督 全链式监督打通整个权力运行各环节

不久前，在章镇镇秀峰村，经过村班子联席会议商议、村民 一一一一一一一一一一一一一一一一
监督要真正取得实效，必须是一种全链式的监
代表会议决议、投标结果公开等规定动作后，丁家岭炎家山和 督。针对普遍存在的基层监督力量不足、监督保障
魏村灰岙的两块茶山顺利发包。“村社重大事项决策即时上报 能力较弱、监督区域不全等问题，上虞区纪委区监
系统为我们做好日常监督提供了一套实用速成的监督操作‘宝 委抓好顶层设计，加强实践探索，制定完善了村社
典’。”秀峰村监察工作联络站站长魏玉娟介绍，跟着系统一步 小微权力运行清单，出台以“一规划、一清单、一系
步监督审核，她在监察业务上更加成熟了，一关也不会漏下。 统”为主要内容的“三个一”举措，推行全链式监督，
村社干部的小微权力看上去小，但一头连着政策，一头连 切实强化了对基层公权力运行的有效监督。从监
着群众，关乎群众根本利益。上虞区纪委区监委通过打造“村 督村级干事五年规划到梳理当年年度工作清单，从
社重大事项决策即时上报系统”,推进数字化赋能基层监督，村 村务监督委员会监督到村级重大决策事项即时上
级“三重一大”决策事项经村监会、镇街业务办线多级审核，镇 报系统，从对村委会委员的同级监督到提级监督，
（街道）纪委（纪工委）、监察办全程监督，实现决策审核关口前 打出了一套环环相扣、步步推进的“组合拳”。这种
移，既能“干好事”，又要“不出事”。 全链式监督的最大优势，不仅是紧盯“最基层”开展
目前，该区354个村社都已接入即时上报系统，运用已聘任 监督活动，推动监督下沉，更在于打通整个权力运
的1062名监察工作联络员，各村社监察联络站实时将村里的重 行环节，推行监督全覆盖，从而真正实现监督无死
大事项决策、实施程序等相关数据录入系统。依托大数据平 角，提升基层治理的纵深度，打通全面从严治党的
台，系统自动收集各村社重大决策事项上报率、确认率、变化率 “最后一公里”。
等指标，运用“红黄绿”三色预警分析模型，实时精准监督事项 （浙江大学廉政研究中心副主任、光华法学院教授 叶良芳）
实施重要节点，有效防范和杜绝村社各类重大决策事项上的失
控漏管风险。

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