Page 36 - 2021年反腐败导刊第五期

基层观察 责编：陆海峰 邮箱：200541510@qq.com

否合规合法，是否符合村（社）发展实际，是否符合群众意愿这 县纪委县监委直接查办。
三个维度出发，对村级重大事项进行严格审核，审核内容包括 据介绍，明星村和问题村并不是固定的，每年全县会调整
村年度计划、村民自治章程、村级财务预决算、村集体经济项 一次名单。
目等村级八大类的重大事项，并在完成审核后反馈答复意 “提级监督工作不是做样子，是要督促基层作风发生实实
见。预审制度的出台压紧压实了村（社区）主职干部的主体责 在在的变化。”安吉县纪委县监委相关负责人表示，“提级监督
任，为推动建立一套清廉务实的村委班子，规范村级权力健康 就是要做细末梢监督，主要围绕村（社区）党组织书记、主任依
运行，推动村级民主决策管理制度落到实处发挥了积极作用。 法履职、秉公用权，组织带领村民发展集体经济等开展监督。
“在新一届村社换届的背景下，主职干部的权力更加集 发挥上对下监督的组织优势和面对面监督的距离优势，构建
中，行使周期更长、监督难度更大，而预审制度的出台有力构 和完善村务监督体系。
建起了村级权力运行的制度屏障，确保了村社‘一把手’尽责
履职。”报福镇纪委书记、监察办主任欧冬生表示。 专家点评
据统计，今年以来，全县共收到预审事项 1219 项，其中涉 一一一一一一一一一一一一一一一一
及预算计划类的329项，工程项目类600项，资产处置类61项，
其他事项341项。经预审，退回完善方案的有65项，暂缓实施 事前监督有效预防村级权力滥用
的36项，紧急“叫停”和否决15项。 一一一一一一一一一一一一一一一一
对权力运行的监督有两种基本模式：一是事后监
03 督，即对滥用权力的行为进行事后的监督和查处；二

是事前监督，即在权力运行之前就进行一定的监督和
强化提级监督 织密监督网络
干预。事后监督，虽然能够取得惩戒的效果，但对已
经发生的、因权力滥用造成的危害往往于事无补；事
为进一步提升监督质效，安吉县整合力量、织密监督网 前监督，则不仅能够取得惩戒的效果，而且能够将权
络，实行重点村（社区）联系督导制度，排摸确定一批明星村和 力滥用的可能消灭在萌芽状态。打个形象的比喻，事
问题村，由县纪委县监委班子成员包干联系。实行问题线索 后监督是亡羊补牢式的，而事前监督则是未雨绸缪式
提级处置制度，对涉村（社区）主职干部的信访举报和问题线 的。因此，事前监督更高一筹。例如安吉推行的村级
索，由县纪委县监委归口受理、分类处置。 重大事项预审等制度，即是事前监督的实践典范。在
“全县共分为8个组，联系明星村和问题村共计30个。”安 美丽乡村建设中，不少村级重大项目迫切需要事前监
吉县纪委县监委相关负责人介绍，班子成员每人联系3至4个 督，如是否合规合法、是否符合村（社）发展实际、是否
村，带头深入一线，开展“面对面”廉政谈话和走访调研；各联 符合群众意愿等。如果在项目实施甚至完成之后，再
系监督室通过列席会议、实地察访、谈心谈话、抽查检查等方 发现项目立项存在问题，则很难得到补救，造成的损
式，聚焦被监督村一事一议财政奖补项目、工程建设项目，以 失也很难挽回。预审制度的意义，不仅在于压紧压实
及农业电费、取暖费、大额资金收支等群众关心事项开展精准 了村社主职干部的主体责任，更在于能够有效预防村
监督。 级权力的滥用，防患于未然，实现村级公共资源和经
注重发挥职能部门监督作用，协调农业农村局、法院、司 济效益的最优化。
法局对村级财务、合同等进行梳理；借力村级法律顾问对村内 （浙江大学廉政研究中心副主任、光华法学院教授 叶良芳）
租赁、承包、资产处置等村级重要事务进行审核。针对一般案
件，发挥片区协作机制作用协办督办，针对重大、复杂案件，由

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