Page 45 - 健全基层权力监督的奉化实践

奉化·村居

松岙镇

“双代理”实现村级现金“零支付”

文 本刊记者 林庭宇

“之前有村民来跟我们反映多年前的征地款一直没拿到手，领款的单子上他也没有签名，但是时隔多年，账本和领款
单找起来很麻烦，最后也无法对证。”宁波市奉化区松岙镇上汪村党支部书记周达军告诉记者，长久以来，村级资金难监
管、难溯源是个不小的问题。
作为农村社会治理的重要内容，村级资金、资产、资源一直是农民群众关注的热点、焦点问题。如何针对“三资”监管
的短板进行靶向施治？奉化区纪委区监委按照清廉村居建设相关要求，以松岙镇为试点，镇纪委联合镇三资办创新举措，
推出村级财务“双代理”、现金“零支付”办法，助推村级财务网银交易模式，督促推行财务网银交易，确保资金使用可记录、
可追溯、可监控，给群众一本“明白账”的同时，保干部一个“清白身”。目前，该做法已在全区各村、社区联动推进，形成了
“规范‘三资’促清廉”的全区一盘棋工作格局。

财务“双代理” 现金“零支付”
规范使用村级资金 严密监管资金使用

“我们文化程度不高，又没有受过专业培训，之前做 近日，松岙镇上汪村报账员卓春波收到镇三资办发
账时遇到不会的，经常要麻烦镇代理会计帮忙，当时并 来的短信，一小时前刚刚申请的 20930 元农房改造建材
不觉得有什么问题。”在一次村级巡察过程中，西岙村出 费已通过网银支付到账。
纳汪亚娥的一番心里话让松岙镇纪委书记单天宇记在 “过去资金使用报账要先开支票，然后到镇三资管
心里。 理办公室盖财务专用章，再到银行排队办理，如果信息
针对村财务人员文化素质低、业务能力弱、人员流 填写错误，又要来回跑个两三趟，有时一整天也到不了
动大等实际困难问题，在镇纪委的监督指导下，该镇在 账。”卓春波告诉记者，如今，只要将原始凭证报送至镇
全区首创村集体账务处理和货币资金管理“双代理”模 三资管理办公室，资料齐全一小时就能结算到账，而且
式，由2名镇三资代理会计以交叉兼职的方式担任12个 流程规范便捷，账目清晰透明。
行政村的会计和出纳，其中出纳负责办理资金收付工 “白条抵库、坐收坐支、账外账等资金使用混乱，财
作，并负责对报账资料的真实性、完整性等进行审核，审 务公开不真实、集体资产流失等问题依然存在，农村‘三
核通过后交镇三资管理办公室负责人复核；会计负责对 资’管理不到位导致违纪违规的案例时有发生。”之前，
上报的原始凭证进行审核，按核算要求，编制记账凭证， 奉化区纪委区监委联合审计、财政、农业农村等部门在
登记总账、明细账和相关台账。 对该区松岙镇的一次财务检查过程中发现种种端倪。
“以前我们要做账时，必须一遍又一遍地催报账员 为有效规避村干部暗箱操作使用资金的风险，该镇
将报账资料拿来，有部分村不配合、资金使用不合规，还 推动村级财务交易现金“零支付”，实行村级财务收支网
会与村报账员发生矛盾冲突。现在账本就在我们这边， 银交易模式。各村报账员只需负责办理村级各项收支
随时可以入账，不仅规范了村级资金使用，工作效率也 报账业务，并将原始凭证及时报送至镇三资管理办公室
明显提高。”该镇“三资”管理相关负责人李春娜坦言。 即可，代理出纳、代理会计负责对相关材料进行审核，再

2021.3.3 43
2021