Page 48 - 健全基层权力监督的奉化实践

奉化·专家点评

建立激励约束机制，由街道纪工委对村监会主任进行 的是，在浙江的一些农村基层包括奉化，不仅村监会这
监督绩效考核，公开考核结果，根据考核等级确定其年 样的村级监督组织具备了责任要素，普通村民也都很
度奖励。 有主人翁精神，能积极参与到治理和监督之中。
二是村级财务“双代理”+村务现金“零支付”。该
作法由松岙镇探索实践，现已在奉化全区推广。村级 二、几点思考说明
财务由乡镇代理已实行多年，因此松岙镇的作法可以 奉化区、宁波市以及浙江全省，在建设清廉农村方
看作是一个升级版。这个升级版在两个方面有新发 面所形成的系列经验是十分重要和宝贵的。最令人备
展，一是“双代理”，二是实现现金“零支付”。所谓“双 受鼓舞的是，这些经验可确保我国基层农村在全国率
代理”，是指由镇街的2名会计以交叉兼职的方式担任 先实现清廉目标。然而，有几个特殊情况，还需说明。
各行政村的会计和出纳，这使得财务代理作到了彻底 一是，农村基层可实现清廉是借助于上级“拐杖”
化和规范化。另外，通过网银平台办理村务支付，并且 的。村级层面的有效监督，包括村监会的权威、专业及
实现了全部村务支付的非现金化，实现有记录、可追 监督作用的有效发挥，村级财务的镇街代理，云监督平
溯、易监督。 台的开发等，都离不开上级的鼎力支持，甚至是直接参
三是建立村级“云监督”平台。该平台由江口街道 与或代行。理想的情况是，这些“拐杖”越少越好。当
组织开发。村民用手机扫二维码即可进入。该平台有 然，由于基层的局限性，不可能完全做到自力更生。
三大功能。一是村务信息公开功能，且达到了完全、透 二是，清廉建设计划的目标和指标仍需更明确。
明的程度；二是监督功能，并做到监督全过程闭环管 无论是整个国家、一个省抑或一个行政村，其清廉建设
理；三是小微权力清单发布及服务代办功能。以公开 战略计划的目标和指标都甚为重要。战略计划的核心
功能为例，村级分红、低保补助、小工工资等村里每笔 要素是两个部分，即：目标和对策。作者提出两个指标
财务的出纳账、原始票据都在其中。 建议，简称为“低水平”和“可持续”。“低水平”是指腐败
理论和制度分析说明，一旦这些经验能综合起来、 程度确实降低到了很低的程度。之所以用“低水平”是
共同发挥作用，即可保障清廉农村建设目标的实现。 因为，腐败存量“清零”几乎是做不到的。通过一定的
理论研究表明，只要能实现对于权力的有效监督，即切 方法，实际的腐败程度是可以测量的。“可持续”意味着
实做到“把权力关进制度的笼子”，有效防控腐败，清廉 这样的“低水平”是可以长期保持的。如果低水平确实
的目标就能够实现。权力能否得到有效监督，关键环 能做到且能保持几年时间，并借助治理和制度分析，是
节是看监督主体的相关要素是否具备。早前，作者曾 可以对清廉目标是否实现作出评价的。
提出监督主体的三要素框架（或三圈模型）。三要素分 三是，“清廉农村”和“清廉村居”远不是一回事。
别是：独立、能力、信息。近来又提出5要素框架，以取 处于农村基层的行政村和处于城市基层的居委会的差
代之前的三要素框架。5 要素分别是：独立、权威、廉 异是十分悬殊的。尽管我国农村在过去几十年里已有
洁、专业、责任。能力和专业是一回事。之所以去掉了 巨大发展，不能继续沿用传统二元社会框架来观察当
信息要素，不是说信息对于有效监督来说不重要，而是 下中国的城市和农村，但是农村和城市还是有着很多、
因为这是第二位的因素，只要具备了上述五个要素，监 很大的差异。例如，二者在治理结构、主要制度、群众
督中必然存在的信息不对称、不完全是可以克服的。 主人翁精神、腐败风险等方面，都显著不同。在农村建
从全国来看，各级监督主体在五个要素上都有不足，唯 立的有效制度，通常不能照搬到城市，即使借鉴过来，
农村基层有所不同。考察奉化的最新实践，如果新老 可能都难以运作或不能发挥应有的作用。
经验综合起来，这些要素基本上都满足了。尤其可贵

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