Page 47 - 健全基层权力监督的奉化实践

奉化·专家点评

不断夯实农村基层清廉建设基础

中国管理现代化研究会廉政分会会长、北京航空航天大学公管学院教授 任建明

从全国来看，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，这表现在方方面面。多年以来，农村基层的腐败问题依然
突出，“村官腐败”“农村‘三资’领域腐败”“村干部优亲厚友”“农村微腐败”等，说的都是农村基层腐败问题。
建设清廉社会，实现清廉目标，是党的十八大后一些地方在反腐败实践中的新追求。浙江当属引领潮流
者。2018年7月，浙江省委全会审议通过了《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》，计划到2035年全面
建成清廉浙江。总体来看，这是一个务实的反腐败战略计划，通过努力，总体目标至少部分目标是可以实现
的。随后召开的宁波市委全会也通过了《中共宁波市委关于推进清廉宁波建设的决定》。按照省委和市委决策
部署，宁波市奉化区积极推进基层权力的制约和监督工作，按照清廉站所、清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉
医院、清廉企业等六个部分有序推进，行动迅速、推进有力，值得点赞。
从全国层面看，经济发展无疑是农村的短板。这可能会对清廉农村建设产生一定的制约。但随着2020年
脱贫目标的全面实现，这个短板已得到很大的弥补。浙江农村工作在全国走在前列，村民自治以及廉政建设方
面的“后陈经验”“宁海经验”等都是响当当的。近年来，奉化区积极探索实践，将基层权力监督指引工作延伸运
用到村居建设领域，也取得了明显成效。

一、奉化经验评析

近年来，浙江的农村工作不仅是领先的，也是全面的。发展方面有美丽乡村建设计划，村民自治方面有后
陈经验、民主恳谈、宁海经验等，为清廉农村建设打下了坚实的基础。这些发展、治理、清廉建设经验在奉化区
都得到很好的体现。考察奉化区创建清廉农村的最新实践，主要有以下三方面新的作法或经验。
一是村事问廉制度。该制度由西坞街道蒋家池头村运用，主要针对近几年来村支书、村委会主任“一肩挑”
情况下，加强对村级“一把手”监督而制定。该制度的核心内容是：成立村事问廉工作小组，由该小组定期召开
村事问廉会议，村级“一把手”在会议上述职述廉。村事问廉工作小组其实就是村务监督委员会，所不同的是，
出席会议的有三个问廉方，其中：“村监会为主问，党员代表、村民代表、乡贤、群众代表为辅问。由三个监督方
组成的综合监督体，兼具权威性、专业性、群众性，确保了对村务监督中最难对象即村级“一把手”的监督是有力
和有效的。在西坞街道的相关经验中，还有一个方面值得强调。这就是切实加强了村务监督委员会的能力和
责任建设。主要经验是两个方面。一是，在村监会人员选拔上把关，并组织开展监督专业培训和考核。二是，

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