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本期策划·专家谈
制度，设区市领导全覆盖挂联90个县（市、区），3000多名 区）发展蓝图，抓实候选人（自荐人）竞职承诺、干事承诺、辞
县级领导班子成员全面包乡走村，从准备工作开始到整个 职承诺“三项承诺”，大力推行“揭榜挂帅”“擂台比拼”，坚决
换届完成一包到底。全面压实乡镇（街道）直接责任，书记 防止拉票选、等着选、躺着选，让人选在干事中赢得选票，真
领衔、班子带头，9.3万名镇街干部全员压上。逐村落实包联 正让想为群众干事、能为村（社区）干成事的人脱颖而出。
县领导、镇街联系领导和驻村干部“三人组团”，全程包干指 人选把关上坚持严的标准，把不符合条件的挡在门外。明
导。层层以随机暗访、常态电话抽查等方式强化推动，仅省 确提出“四过硬五不能六不宜”资格条件和“十不准、十严
换届办就抽查县级领导班子和乡镇党委书记1500余人次。 禁”纪律要求，严格实行候选人（自荐人）资格条件联审，县
级联审部门逐一给出明确审查结论，坚决把不符合条件人
主动适应“一肩挑”带来的基层治理体系 员挡在门外。
变革
在村（社区）推行党组织书记通过法定程序担任村 持之以恒保障换届后村级组织高效运行
（居）委会主任、经济合作社社长，实现“一肩挑”，是贯彻落 确保换届后高效运行，是省委提出的换届重要目标。
实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战 对照这一目标要求，着力系统完善村级组织职责定位、日
略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体 常运行、议事决策、领导保障等机制，推动形成权责明晰、
现，更是基层治理体系的一次重塑性变革，开启了由村（社 齐心干事、高效运行的村级组织工作格局。谋划出台村
区）党组织全面领导村（社区）各项事业的新征程。 （社区）党组织书记县级备案管理、村级组织工作运行规
省里把选优配强村（社区）班子作为换届关键任务，把 则、加强村级班子监督管理、不合格村干部停职管理、村干
全面推行“一肩挑”作为核心要求。政策上树立优的导向， 部激励保障等系列文件。围绕加强监督管理，健全落实村
把人选高质量作为换届重要目标。着眼整体建强村（社 （社区）书记县级党委备案管理，全面实行党组织书记选配
区）班子，按照“全面排摸人选、公平有序竞争”要求，做好 调整、教育培训、激励保障、管理考核县级统筹；深化新时
换届选举工作。突出“德、能、公、法、廉”要求，大力拓宽选 代“后陈经验”，指导各地选优配强村（居）务监督委员会，
人视野，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、 健全上级监督、群众监督、日常监督相结合的监督体系。
回乡大学生等人员中择优选拔，尤其注重把在疫情防控、 围绕优化组织运行，建立村（社区）“两委”班子分工合理、
复工复产、防汛抗台等大考中勇于担当、表现突出的优秀 职责科学、齐心干事的制度机制，健全党组织领导、其他组
人员选进来。实践上加大请的力度，把优秀人才发现使用 织各司其职协调运转的、充满活力的德治法治自治智治有
起来。紧盯“一肩挑”人选这个重点，全面推行镇街书记逐 机融合的治理体系。健全村（社区）组织议事决策机制，深
村研究、县（市、区）委组织部长逐镇研判、市委组织部长逐 化落实重大事项“五议两公开”制度。如平湖市针对“一肩
县把关的“三级过堂”机制，推动每个村（社区）形成有确定 挑”带来的村（社区）组织运行变革，以“负面清单”规范权
人选的、有意向人选的、尚无合适人选的“三张清单”，各地 力运行、以“三比三拼”推动干事破难、以“善治积分”激发
普遍开展了3轮以上的过堂研判。突出无合适“一肩挑”人 治理活力、以“集体众筹”促进兴村富民等一系列有力举
选村重点，由县乡领导牵头包干，根据村庄发展定位、工作 措，切实提升村（社区）治理水平，推动村（社区）高质量发
基础、选情实际，“一村一策”制定人才回请方案，精准确定 展，为争创社会主义现代化先行省夯实基层基础。
能够胜任工作、群众满意度高的最佳“一肩挑”人选。突出 （作者系浙江省委党校全面从严治党研究中心主任、
“选干结合、干中选才”，深入听取党员群众意见，绘好村（社 教授；全国党建研究会特邀研究员）
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