Page 25 - 健全基层权力监督的奉化实践

奉化·专家点评

让清廉奉化成为亮丽名片

中央纪委研究室原主任、中国社会科学院中国廉政研究中心副理事长 李雪勤

今年1月，十九届中央纪委五次全会明确提出要“大力推进清廉建设”。可以说，这是党中央向全党吹响了
进一步开展党风廉政建设和反腐败斗争的号角，同时也是对清廉浙江建设的充分肯定。2018年7月，浙江省委
全会审议通过了《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》，提出了到2035年全面建成清廉浙江的目标，成
为全国第一个提出清廉建设的省份。可以预计，通过大力推进清廉建设，全国各地区各部门都将围绕清廉建设
这个主题，来开展党风廉政建设和反腐败工作，清廉地区、清廉部门乃至清廉中国建设必将得到巨大的推动和
促进。
从全国基层治理现代化的角度来看，小微权力清单制度、村务监督委员会制度、大数据监督、清廉指数体系
和基层廉洁文化建设，构成了基层廉洁治理现代化的基本内容。这些基本内容，在浙江的政治建设和廉政建设
方面，也都有充分的体现。浙江人民在实践中创造的民主恳谈会、村务监督委员会、村级小微权力监督、德治法
治自治“三治融合”等，都成为全国性的创新经验。最近浙江省纪委十四届六次全会明确提出，要创造性发展运
用“枫桥经验+后陈经验”，强化对基层小微权力运行的监督制约，更加有力推动监督下沉、监督落地，让人民群
众在全面从严治党中感受到公平正义。这些都是清廉浙江乃至清廉中国的基础性建设。
2017年以来，宁波市奉化区纪委区监委直面基层权力监督短板，坚持问题导向，针对基层权力运行欠清欠
明、干部作风偏松偏软、监督管理较粗较疏、服务群众不优不实等问题，紧盯小单位决策、小资金使用、小物资采
购、小项目实施、小干部管理等“五小”和“最多跑一次”工作内容，在78个基层站所、346个行政村（社区）中推行
“五小一跑”权力清单制度，有效减少了违纪违法发案率，提升了基层治理效能，初步形成了务实管用的基层权
力监督指引（行政村版、社区版、站所版）三种模式，也为基层清廉建设提供了可供借鉴的奉化样本。
基层站所是党和政府联系群众、服务群众的窗口，他们的工作质量和服务态度直接关系到人民群众的满意
度和幸福感。应当说，经过这些年的实践，奉化区基层站所清廉建设取得了很好的成绩和经验，也得到了当地
群众的认可和肯定。从奉化一些基层站所的情况看，这样几个方面经验比较有特色。
一是区博物馆的权力清单制度。我到实地参观过奉化区博物馆，了解到基层权力监督指引的清单式梳理，
最早是从区博物馆的权力清单制度开始的。2017年6月，奉化区文保所结合工作实际全面梳理权力事项清单，
制定《奉化文保所权力运行清单三十四条》，将权力细化为专项经费使用、文物保护点维修申请、文物征集等具
体流程清单，实现公开晒权、照单办事、全程留痕，有效规范了基层权力的运行。2020年8月，在原有清单的基

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